辽宁省高等职业教育机构85所，其中本科院校举办举办高职教育有34所，独立专科高职51所，含省属学校23所，市属学校14所，民办学校10所，企业办学校4所。另外，其他机构举办成人高校1所。专科高职在校生294787人，占全省高等教育26.8%。全省有中职学校434所，其中普通中专108所，职业高中181所，技工学校144所，成人中专1所（已停止招生）。全省中职在校生390109人，与普通高中比例为38：62。从趋势上看，高校办学向职业教育转型尚在起步阶段，高职办学相对稳定，中专办学下滑严重，学校数量和在校生数量持续下滑。当前，我省现代职业教育发展存在的问题主要包括：

1、中职招生不足，学苗质量差，职普比偏低，且逐年下滑。

2、经费投入缺少保障，建校标准缺失，中职学校办学条件参差不齐，半数以上学校教学环境差，设施不全，且存在安全隐患，尤其在农村县的职教中心。

3、专业设置偏离地区产业实际，区域内多校重复办学现象突出，校企合作薄弱，职业教育缺少企业必要的支持，校企脱节严重。

4、教师队伍结构性矛盾突出，教师总量不足，专业对口的理论课教师和实训课教师缺口较大。缺少更新教师队伍的动态管理机制，补充教师和教师晋升职称的行政管理手段落后。学校缺少主动考核、招录教师的自主权，缺少以教师现实表现、真实水平和岗位实际为基础的评聘教师的自主招录教师机制。

5、县职教中心以服务于农村、推进“三化”进程为宗旨的功能偏低，涉农专业极少，招生严重不足，且持续减少。

6、职业学校服务于社会的培训和技能鉴定功能薄弱，部分地区在郊区异地打造“职教园区”“职教城”“职教航母”的做法，进一步弱化了职业教育的社会服务功能。

为此建议：

1、由省政府主导，建立省级职业教育发展评估机构，如省职业教育专业发展评估委员会，负责对全省职业院校的办学标准、学制、学历定位、技术等级鉴定资质、专业设置、课程体系、教师编制、实训实验设备和办学发展方向等全面开展评估工作，分专业制定详细的标准，分市制定改进方案。以此为依据，省政府对地方政府提出三年、五年和十年整改目标。同时，加大对地方政府的教育督导力度，建立和完善行之有效的政府问责制度，促进职业教育健康发展。

2、加快体制和工资改革步伐。打破职业教育与“主流教育”的用人界限，打破传统的工人与干部行政管理界限，打破僵化的学历定岗限制，建立灵活、切合实际的企业用人机制，理顺和融通技术职称与技术等级关系，缩小脑力劳动者与体力劳动者之间的待遇差别。提升已就业职工技术技能水平和综合素质，加快实行行业就业准入制，对农民工提出最基本的资质要求，全面督查职业院校履行社会培训功能责任情况。打破用人学历界限、工资界限，实行更灵活的按劳、按技能取酬机制。对注重在职技工培训、学历提升的企业，给予税收等方面必要的政策优惠。

3、加快部分高校向职业教育转型步伐，畅通中职生向高职院校深造的渠道。在向社会输送劳动技能型人才的同时，逐步扩大向产业链中端、高端输送技能技术综合型的“高学历高收入产业工人”的规模。叫停“职教城”“职教园区”建设，全面拓展职业院校的社会服务功能，进一步规范和强化职业院校的社会培训和技术鉴定功能，逐步把职业院校办成技术等级培训和学历教育并重的“社区学院”，面向待业的专科、本科、硕士毕业生、转业军人、下岗人员、流动务工人员、农转非人员等，广泛开展就业培训。面向社会一切自愿接受技能培训的人员，开放职业学校教育资源，最大限度地实现职业教育改善民生和为经济社会服务的价值。

4、建立动态的教师队伍管理机制，畅通职业学校教师进出渠道。依照简政放权的原则，下放人事行政部门对职业院校人事调配权力，下放教育行政部门对职业院校教师职称评定权力，强化行政监督职能。给予学校自主考核、录用教师和职称评聘自主权。加快人事制度改革，是突破用人“瓶颈”的关键，促进高校部分专业向应用技术型办学转变。适当放宽职业学校招聘专业理论课、实训教师的学历要求，提高最低技能标准，并制定符合职业教育实际的教师资格证制度，全面提升“双师型”教师队伍的综合水平和能力。

5、由政府主导、干预区域内部的校企有效合作。职业学校逐步引入企业文化和企业的安全生产标准，进一步探索联席会议制度的有效运转机制，确立职教集团地位、作用和内涵，围绕本地的资源优势和产业活动，优化办学结构。有必要主导职业教育与外界的沟通和交流，帮助学校引进更优质的教育资源，促进职业教育提升质量和水平。