全国碳市场是实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一，交易对象包括碳配额和国家核证自愿减排量（以下简称：“CCER”），可将农村的植被、森林等生态资源转化为经济价值，开拓出一条新的农民增收之路，进而有效巩固脱贫攻坚成果。但目前，还存在一些问题有待解决。

1.我国自愿减排量的备案窗口于2017年3月关闭，到目前为止尚无法进行正常的备案登记，未进行备案的减排项目和减排量无法进入市场进行交易。

2.目前，已在国家发改委备案的减排量审定与核证机构仅有12家。一旦开启自愿减排量审核窗口，将有大量项目需要开展审核与核证，届时现有机构很难满足市场需求。

3.目前，生态环境部对CCER抵消配额比例做出5%的限制，占比较低。

为此建议：

1.尽早开启CCER备案通道。对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行修订，适当简化申报、审定、核证等程序。启动减排量审定与核证机构的备案，增加减排量审定与核证机构。

2.提高农林项目的抵消比例。纳入全国碳市场的重点排放企业，在偏远山区、经济落后等易返贫地区开展减排项目产生的减排量，可100%抵消自身配额不足部分。

3.给与农林项目政策支持。对偏远山区、经济落后等易返贫地区的减排项目，给予政策性扶持。同时，积极开展生态扶贫搬迁、山水林田湖生态修复等生态保护脱贫工程项目碳减排量方法学的开发，使脱贫项目的价值在碳市场中得到红利。